-
-
Abonnér
Er gjenbruk og deling av programvare lovlig?
I et møte med et statlig direktorat for noen dager siden dukket dette grunnleggende spørsmålet opp. Er gjenbruk og deling av programvare mellom offentlige virksomheter virkelig lovlig, eller strider det mot regelverket for offentlige anskaffelser? Jeg syntes først hele problemstillingen virket noe absurd, men forstod ganske fort at dette vil være et spørsmål som mange kommuner og etater kan komme til å bli stilt ovenfor, jeg tok derfor saken 
For å rydde litt prøvde jeg å avklare hva utgangspunktet for selve problemstillingen egentlig var, og vi klarte å koke det ned til to hovedspørsmål:
- Når jeg laster ned programvare fra internett, er det å regne som en anskaffelse?
- Kan jeg be om tilbud på konsulentbistand for å videreutvikle en spesifikk programvare uten å samtidig be om tilbud på andre konkurrerende programvareplattformer?
I utgangspunktet tenkte jeg at dette kunne bli en vanskelig oppgave fordi det handlet om juridiske og anskaffelsestekniske avklaringer, samtidig slo det meg at noen må ha utredet dette spørsmålet før. Jeg tenkte at her må det da være noe jeg kan gjenbruke, hvis det i seg selv da ikke viser seg og være ulovlig
Etter noen eposter og noen telefoner kom jeg over en utredning gjort av advokatfirmate Wikborg, Rein og Co på oppdrag fra Fornyingsdepartementet i 2008. Det er ikke ofte jeg finner mye nytte i denne typer utredninger men i dette tilfellet fikk jeg alle svarene jeg var ute etter, og det var lystig lesning sett med fri programvare øyne.
Rapporten omhandler flere problemstillinger og viktig aspekter knyttet til fri programvare, jeg begrenser meg her til de spørsmålene jeg ønsker å avklare. Jeg har lagt ut en kopi av rapporten her.
Når jeg laster ned programvare fra internett, er det å regne som en anskaffelse?
Dette er et viktig spørsmål fordi dette er en av egenskapene som skiller fri programvare fra leverandøreid programvare og gevinstene for offentlige virksomheter er betydelig i de tilfellene hvor de kan gjenbruke noe andre offentlige virksomehter har utviklet.
Utredningen fra Wikborg, Rein og Co er helt klar på at det å laste programvare ned fra internett er i seg selv ikke en anskaffelse. Dette betyr at kommuner og etater kan gjenbruk programvare fra andre offentlige virksomheter uten å gjennomføre et offentlig annbud.
Rapporten sier følgende:
Så lenge oppdragsgiveren skaffer seg den frie programvaren gratis – og dette i seg selv ikke innebærer en anskaffelse – ligger denne hensiktsmessighetsvurderingen innenfor organets skjønn, på samme måte som organet fritt
kan velge om det skal tilpasse og videreutvikle programvaren selv ved hjelp av egne ansatte eller ved ekstern hjelp.
Kan jeg be om tilbud på konsulentbistand for å videreutvikle en spesifikk programvare?
Dette er også et utrolig viktig spørsmål fordi effekten av gjenbruk mellom for eksempel kommuner blir større hvis en kommune kan basere seg på det naboen har utviklet for så å videreutvikle til egne behov. Rapporten fra Wikborg, Rein og Co var også i dette spørsmålet klar som krystall:) I avsnittet fra rapporten som vist over besvares spørsmålet direkte og konklusjonen gir store friheter for den enkelte kommune og etat.
En offentlig virksomhet kan endre programvare ved hjelp av egne ansatte uten at det berøres av regelverket for offentlige anskaffelser. Skulle den offentlige virksomheten ønske ekstern hjelp for å videreutvikle programvaren må disse tjenestene legges ut på offentlig anbud. Den offentlige virksomheten kan i dette tilfellet ta utgangspunkt i den programvaren de tidligere har lastet ned fra internett, for eksempel www.delingsbazaren.no.
Det hele startet med et grunnleggende spørsmål og svaret må være gitt: Deling og gjenbruk er lov!
Om artikkelforfatteren
Christer Gundersen er seniorrådgiver, event-ansvarlig og kontakt for offentlig sektor i Friprogsenteret Les mer om Christer Gundersen
6 kommentarer til «Er gjenbruk og deling av programvare lovlig?»
-
Heisan, lenken til rapporten fungerer ikke…
-
Takk for tipset Knut, har satt en ny lenke som nå skal fungere.
-
Takk for artikkelen, Christer! Ønsker mer som dette fra dere.
Et lite spørsmål meldte seg: gjelder dette også for ufri programvare som for eksempel IBM WebSphere eller Microsoft Sharepoint? Altså, hvis en kommune får Microsoft Sharepoint gratis av Microsoft, slipper kommunen å legge ut intranett-løsning på anbud?
Du må gjerne korrigere meg når jeg nå svarer på mitt eget spørsmål, men jeg velger å tro at det samme må gjelde for begge typer programvare.
Hvis jeg var leverandør av en gratisløsning som ikke virket skikkelig uten andre produkter fra meg – som kunden må betale for – så ville jeg betrakte rapporten du viser til som en gavepakke fra det offentlige til meg.
-
Veldig godt spørsmål, Haakon. Jeg vil også tro at det samme gjelder ufri programvare.
Det finnes forøvrig andre krav i forhold til anskaffelser i offentlig sektor, som man er pliktig å ta hensyn til. Et av de grunnleggende kravene er at man ikke kan bruke standarder eller tekniske spesifikasjoner som et virkemiddel for å hindre konkurranse, og man kan heller ikke stykke opp kjøpet for å omgå strengere anskaffelsesprosedyrer (ref: Lov om offentlige anskaffelser §3-1).
Samtidig er det offentlige pliktige til å ta hensyn til livssykluskostnader (inkludert exit-kostnader?), universell utforming og miljømessige konsekvenser.
Det bli litt opp til hver enkelt å tolke om en gratisløsning basert på WebSphere eller Sharepoint, eller fri programvare for den del, vil falle inn under en av disse. Fri programvare vil jevnt over komme bedre ut enn proprietær programvare, hvis jeg skulle gjette
-
[...] Er gjenbruk og deling av programvare lovlig? – [...]
-
Takk for gode tilbakemeldinger.
Jeg er personlig usikker på om det er så enkelt at man kan si at samme regel gjelder for leverandøreid programvare fra for eksempel Microsoft eller IBM. Bakgrunnen for dette ligger i kjernespørsmålet rundt fri konkurranse
Skulle en kommune eller offentlig etat velge for eksempel Sharepoint så har man samtidig valgt leverandør. Det samme gjelder ikke for plattformer som er lagt ut under en åpen lisens, hvor man ikke kun en leverandør knyttet til plattformen. Dette er ikke en vurderinger jeg har sjekket med jurister og andre eksperter og må derfor foreløpig ta noen klare forbehold.Spørsmålet dere stiller er allikevel så sentralt at jeg nå tar kontakt med de nasjonale ekspertene på området for å det sjekket ut. Jeg lover et svar i løpet av kort tid. Takk for tilbakemldingene så langt.
